Acerca del Estado fallido: El Estado degradado 2/4

Por Ernesto Paz Aguilar

El término Estado degradado fue acuñado por un equipo de especialistas y expertos en Ciencias Sociales, dirigido por el prestigiado académico costarricense Miguel Gutiérrez Saxe. Dicho equipo elabora, desde hace varios años, el influyente “Informe del Estado de la Región en Desarrollo Sostenible”.

Honduras, al igual que sus vecinos, Guatemala, El Salvador y Nicaragua están en vías de convertirse en estados degradados, sostiene categóricamente el documento, si no se adoptan medidas radicales para revertir la situación actual.

Ahora bien, ¿Qué es un Estado degradado? es un ente inválido, con incapacidad crónica de cumplir la función básica de cualquier Estado moderno: preservar la ley y el orden y  darle sentido y previsibilidad a las relaciones sociales en su territorio, por medio de una autoridad central reconocida como eficaz por la población y que, sin embargo, no es todavía enteramente un Estado fallido.

En esta forma de Estado, se vive en el reino de la improvisación y la planificación estuvo ausente por largo tiempo. Las instituciones públicas funcionan sin dirección y “a medio vapor”; con frecuencia se comienza la construcción de obras públicas y pocas se concluyen,  verbigracia, el anillo periférico de Tegucigalpa.

Un Estado degradado no controla la totalidad del territorio nacional, sino partes de él; en la práctica otros actores han logrado arrebatarle el dominio de vastas zonas donde imponen su “ley”, su aparato institucional es precario, está desprovisto de recursos  debido a una paupérrima recaudación fiscal, es incapaz de proveer servicios a la mayoría de la población y se encuentra ausente en amplios espacios y penetrado por poderes facticos legales e ilegales.

Es capaz de preservar la unidad del Estado-nación dentro de las fronteras relativamente estables a lo largo de un extenso periodo histórico; sus autoridades son reconocidas como legitimas por la comunidad internacional; internamente no enfrenta la competencia de otros actores que buscan convertirse en autoridades legítimas; y, ahí donde funciona, impone cierto orden público.

A diferencia del Estado fallido, el Estado degradado retiene ciertas formalidades institucionales y legales, pues conserva un mínimo de poder infraestructural, entendiéndose por tal, la capacidad de un Estado para implementar logísticamente las decisiones políticas en su territorio.

¿Cómo  evitar que los estados centroamericanos del CA4 pasen de estados degradados a estados fallidos?

El Informe propone la suscripción de un acuerdo político duradero entre todas las fuerzas y sectores para reducir la exclusión social, porque la principal amenaza de los estados centroamericanos del CA4  es, precisamente, la alta exclusión social.

La exclusión social significa un verdadero desastre humano: 17.2 millones de personas de un total de 40 millones de habitantes que tiene Centroamérica, subsisten en condiciones paupérrimas, con acceso nulo o precario a los mercados de trabajo, sin seguridad social y con bajísimos niveles de instrucción pública.

El bloqueo al acuerdo se explica por la combinación adversa de varios factores: No existe una vigorosa demanda ciudadana que pugne por el acuerdo político, los partidos políticos no tienen voluntad política para apoyarlo, el Estado no tiene la capacidad infraestructural para impulsarlo y los poderes facticos lo vetan o bloquean.

En el corto plazo, el fracaso de la implementación de un acuerdo político anti exclusión social podría significar para la mayoría de los países del istmo la ampliación y ensanchamiento del poder de los actores ilegales. Si ello ocurriere, nuestros países se convertirían en “territorios al margen de la ley” manteniendo, sin embargo, la fachada del Estado-nación para evitar la intervención abierta de la ONU.

La situación es grave y el desafío es construir un Estado de y para la democracia. Lo que se necesita es crear las bases materiales para el ejercicio  del poder democrático en los países con una alta prevalencia de exclusión social y violencia criminal.

Nuestra convicción es que cuando más oscura es la noche más cerca está el amanecer. La patria no es una herencia de nuestros padres sino que la hemos tomado prestada a nuestros hijos. En definitiva son, las fuerzas sociales y políticas quienes con sus acciones y omisiones moldean la historia. Nadie más!