Aprobada depuración de la Policía, Ministerio Público y Poder Judicial

TEGUCIGALPA.- Con el apoyo unánime de las cinco bancadas fue aprobado y ratificada este martes la ley que crea en forma temporal la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública y que le da facultades a la Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial para Depurar la Policía Nacional.

Los diputados incluso dejaron ratificada el acta de la sesión.

Después de mucha discusión, la ley quedó aprobada en un debate y se abrió una nueva sesión para ratificar el acta, que permitirá enviar este decreto al Poder Ejecutivo para su sanción y promulgación en el diario oficial La Gaceta para que entre en vigencia.

El presidente del Poder Legislativo, Juan Orlando Hernández, instaló la sesión del pleno, a la que asistieron en calidad de testigos los ministros Pompeyo Bonilla (Seguridad) y Arturo Corrales (Relaciones Exteriores); la rectora de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Julieta Castellanos; Hilda Caldera, viuda del exsecretario de la Dirección Nacional de Lucha Contra el Narcotráfico, Alfredo Landaverde; el exfiscal de la Defensa de la Constitución, Juan Arnaldo Hernández; y representantes de la empresa privada y la sociedad civil.

Después de la aprobación del acta, la secretaria, Gladys Aurora López, inició la lectura del dictamen que hizo la Comisión de Seguridad, la cual apenas modificó el artículo 5 con la relación a que la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública estará integrada por cinco personas, tres serán hondureñas y dos extranjeras.

En el proyecto este artículo le daba voto a los nacionales y no a los extranjeros, entonces la comisión dictaminadora consideró que no había por qué hacer esa salvedad y que los cinco comisionados tienen derecho a voto para realizar las recomendaciones y tomar decisiones para depurar los órganos operadores de justicia.

La voluntad de apoyo a esta ley se reflejó cuando el diputado Romeo Silvestri presentó la moción para que el dictamen fuera discutido en un solo debate. En la pizarra electrónica se reflejó una votación masiva de 82 diputados a favor y ninguna abstención, ni votos en contra.

QUERÍAN INVESTIGAR A LAS FF. AA.

Al comenzar la discusión en tercer debate, el diputado Milton Puerto sugirió –y lo quiso presentar en calidad de moción, pero no lo dejaron– que en el artículo 1, que contempla la creación de la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública, se incluyera a las Fuerzas Armadas como sujeto de la reforma integral a los operadores de justicia.

Esta posición generó el debate en la Cámara, aunque los diputados que a su vez son abogados explicaron que no procedía porque las Fuerzas Armadas no forman parte de los operadores de justicia, sino que es considerado un colaborador excepcional, después de las reformas que se aprobaron en el Congreso Nacional para que ejerciera labores policiales.

El vicepresidente Marvin Ponce dijo que en las FF AA también hay miembros corruptos y allí debe haber cambios. Esta posición reforzó la idea de Milton Puerto de incluir a los militares en el proceso de depuración.

COMISIÓN DE REFORMA

En el artículo 1 se crea la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública, como un órgano temporal e independiente, responsable de diseñar, planificar y certificar el proceso de reforma integral de la Seguridad Pública, que incluya la Policía Nacional, el Ministerio Público y el Poder Judicial. Dará las recomendaciones para la re adecuación de la normativa legal relacionada.

Entre los objetivos de la comisión está la formulación de propuestas que serán presentadas al Ministerio Público y a la Secretaría de Seguridad y al Poder Judicial, con el fin de “implementar los procesos de depuración de los órganos operadores de justicia, vigilar…”.

Entre sus atribuciones esta Comisión de Reforma podrá apoyar técnica, científica y financieramente a la Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial (DIECP), pudiendo para ello, suscribir convenios con organismos nacionales e internacionales que permitan la obtención de recursos para lograr su finalidad.

Además, podrán crear comisiones ad-hoc que apoyen los procesos investigativos que realice la Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial. Otra atribución es la de formular propuestas para que el Ministerio Público y los órganos de Investigación Criminal, sean herramientas efectivas en el combate del delito y su impunidad.

DIECP INVESTIGARÁ LA POLICÍA

Aunque se generó muchas expectativas de las atribuciones y funciones de la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública, en realidad será la Dirección de Investigación y Evaluación  de la Carrera Policial (DIECP) que ejecutará las funciones torales de esta ley, que es llevar a cabo un proceso de depuración de los policías.

A la Comisión de Reforma le compete “certificar, dar seguimiento y supervisar que la DNIECP cumpla con las funciones y atribuciones para las que fue creada, como ser depurar la Policía.

Entre esas tareas que tendrán los tres directores de la DIECP, está la de investigar dentro de la Policía Nacional –en toda su estructura y desde los altos mandos hasta la escala básica– los actos de corrupción, violaciones a derechos humanos, delitos de distinto tipo, modos de operar en la ejecución de acciones delictivas, abusos policiales en los diferentes municipios donde operan.

Investigar las estructuras delincuenciales existentes dentro de la Policía Nacional, así como los vínculos clandestinos para cometer ilícitos existentes entre la Policía y el crimen organizado, las pandillas y cualquier otra estructura delincuencial.

Asimismo, investigar la procedencia del patrimonio de los miembros de la carrera policial, determinando sus ingresos y comparándolos con sus propiedades en bienes inmuebles y muebles, así como las de sus cónyuges o compañeros de hogar y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad (padre, hermanos, sobrinos y nietos) y segundo de afinidad (cuñados), durante los últimos diez años.

En caso de encontrar incongruencias entre los ingresos y el patrimonio del investigado, debe remitir copia certificada del expediente al Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Para investigar a los jueces y fiscales, también se incluirá los órganos interventores que hay en el Poder Judicial y el Ministerio Público para depurarlos. La Comisión de Reforma certificará esos procesos.

La Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial, también será la responsable de aplicar las pruebas de confianza, investigar, evaluar y sancionar a los policías.

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

La Comisión de Reforma de la Seguridad Pública tiene la atribución de formular propuestas para que el Ministerio Público y los órganos de investigación criminal, sean herramientas efectivas al combate del delito u su impunidad. También, recomendará la ubicación, funciones y estructura del órgano de investigación criminal. Presentará las propuestas conducentes a profesionalizar la función policial, librándola de las influencias del poder político sobre los cuerpos de Policía o de estos sobre las organizaciones políticas y transformando en una institución de alto desempeño profesional. Diseñar y proponer ante el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la creación de una nueva estructura policial. Y acompañar y dar seguimiento al proceso de transición e integración entre la anterior y la nueva estructura policial que se proponga.

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

Los miembros de la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública serán seleccionados y propuestos por los titulares del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y la rectoría, como representante de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). Y serán nombrados por el Presidente de la República. La temporalidad de la Comisión de Reforma se dejó en tres años que pueden ser prorrogados por más tiempo si así lo decide el Poder Ejecutivo. No podrá integrar esta comisión de reforma ningún miembro de la Policía Nacional, de las Fuerzas Armadas, ni de empresas que brinden servicios privados de seguridad, ni jueces y fiscales. La Comisión de Reforma de Seguridad Pública estará integrada por cinco miembros, de los cuales tres serán nacionales y dos extranjeros. Los nacionales serán expertos en cualquiera de las áreas de seguridad democrática de la ciudadanía, derechos humanos, reformas institucionales del Estado, políticas públicas, sistemas de transparencia, auditoría social, rendición de cuentas y controles ciudadanos sobre las instituciones públicas, ciencias jurídicas, sociología, administración pública, ciencias políticas y medicina legal. No estar desempeñándose como miembro de un órgano central de dirección de un partido político o haberse desempeñado en los últimos dos años. Entre tanto, los miembros internacionales deben ser altamente calificados en temas de seguridad democrática y reforma policial, con amplia experiencia de trabajo en estos campos, preferiblemente vinculados a reformas policiales exitosas y satisfacer los criterios de idoneidad ética exigidos a los nacionales. Todas las propuestas que formule la Comisión, que implique creación, derogación o reforma de ley, se harán a través del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

OTRAS ATRIBUCIONES

•Proponer un mecanismo de institucionalización del control ciudadano sobre la Policía, en el cual las representaciones sean legítimas, los representantes sean versados en los temas de seguridad pública y las instancias de control ciudadano sean decisorias y no solamente asesoras. •Presentar propuesta para reformar, transformar y modernizar el proceso de reclutamiento y selección de la Policía Nacional. •Presentar propuestas para la formación profesional y académica de policías en todos los niveles, y la desconcentración, de la Universidad Nacional de la Policía, así como las funciones y atribuciones de esta. •Proponer mecanismos para fortalecer los vínculos entre la Policía y las corporaciones municipales, orientados a la desconcentración policial y a que las corporaciones municipales ejerzan funciones de orientación, supervisión, control y evaluación sobre las actividades de la Policía dentro de su jurisdicción territorial. •Priorizar en el área de prevención, la ejecución de programas de Policía Comunitaria sobre la base de generar confianza ciudadana en las instituciones de seguridad. •Formular una política anticorrupción al interior de los servicios policiales. •Proponer un proyecto de reglamento que garantice alcanzar la eficiencia y transparencia de la carrera policial, estableciendo mecanismos permanentes de evaluación del desempeño, promoción, retiro e incentivos institucionales. •Revisar y fortalecer el régimen disciplinario y sancionatorio. •Presentar al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad una propuesta para la organización de un Sistema Nacional de Seguridad Pública y de un Sistema de Inteligencia Nacional. •Revisar y presentar propuesta sobre la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2012-2022. •Diseñar y proponer ante el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la creación de una nueva estructura policial. •Acompañar y dar seguimiento al proceso de transición entre la anterior y la nueva estructura policial que se proponga. •Diseñar y Proponer el proyecto de creación de la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con amplia participación ciudadana. •Formular la propuesta de creación del Consejo Superior de Ética Policial y elaborar y proponer un nuevo Código de Ética de la Policía; e Impulsar la aprobación del proyecto de reforma penitenciaria.

MIEMBROS

Artículo 5.- CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN.- La Comisión de Reforma de la Seguridad Pública estará integrada por cinco miembros, de los cuales tres deben ser nacionales y dos extranjeros, Debiendo los nacionales reunir los siguientes requisitos: 1.Ser mayor de 30 años. 2.No ser Servidor Público. 3.No haber sido miembro de la Policía Nacional, de las Fuerzas Armadas ni de empresas que brinden servicios privados de seguridad, ni jueces ni fiscales, durante La vigencia de este órgano temporal. 4.Haber evidenciado reconocida independencia de criterio político y convicción democrática. 5.Haber evidenciado reconocida ética en el ejercicio de sus actividades Públicas y privadas. 6.Tener conocimientos técnicos en cualquiera de las áreas de seguridad democrática de la ciudadanía y evidenciar competencias profesionales o experiencias en al menos dos de las siguientes áreas: derechos humanos, reformas institucionales en el Estado, políticas públicas, sistemas de transparencia, auditoría social, rendición de cuentas y controles ciudadanos sobre instituciones públicas, ciencias jurídicas, sociología, administración pública, ciencias políticas y medicina legal. 7.No estar desempeñándose como miembro del Órgano Central de Dirección de un Partido Político o haberse desempeñado en los dos últimos años. Los miembros internacionales deben ser altamente calificados en temas de seguridad democrática y reforma policial, con amplia experiencia de trabajo en estos campos, preferiblemente vinculados a reformas policial, con amplia experiencia de trabajo en estos campos, preferiblemente vinculados a reformas policiales exitosas, y satisfacer los criterios de idoneidad ética exigidos a los miembros nacionales, seleccionados y solicitados a países cooperantes con experiencia en seguridad democrática y reforma policial.

Opiniones

Hay apoyo de la comunidad internacional Para el canciller Arturo Corrales, la palabra clave será certificación y eso es lo que hará la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública, según la ley aprobada ayer en el Congreso Nacional. Entre los aspectos importantes es que todo este proceso tendrá el acompañamiento y apoyo de la Comunidad Internacional.

Rectora satisfecha con los resultados La rectora de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Julieta Castellanos, dijo estar satisfecha con el trabajo realizado en el Congreso Nacional y ahora, se informará a la comunidad universitaria de los resultados. Lo que sigue, manifestó, es buscar el mecanismo de selección de los miembros de la comisión de reforma de la Seguridad Pública para continuar con este proceso.

Ahora a cumplir con la ley Luego de aprobar la ley, el diputado German Leitzelar sostuvo que quedaron claramente definidas las funciones y atribuciones tanto de la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública, como de la Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial para realizar un proceso efectivo de depuración, que abarca a policías, jueces y fiscales.

Descartada una rebelión policial El ministro de Seguridad, Pompeyo Bonilla, descartó que haya una rebelión por esta ley que se aprobó en el Congreso Nacional para reformar, transformar y depurar la Policía Nacional. Al contrario, hay policías que están apoyando esta ley y acatarán lo que diga la ley para reivindicarse ante el pueblo hondureño.