Por Álvaro Sarmiento
Especialista Internacional
en Comercio y Aduanas
Si bien es cierto, desde finales de junio del año pasado es posible utilizar el instrumento central de la Unión Aduanera entre Honduras y Guatemala, a saber, la Factura y Declaración Única Centroamericana FYDUCA, a partir del jueves pasado, primero de marzo es obligatorio su uso para la mayor parte del comercio entre ambos países.
Como lo han comentado algunas empresas que utilizaron en febrero el sistema con FYDUCA en un plan piloto patrocinado por el Grupo del Banco Mundial, donde participaron COHEP-CCIC y con el apoyo técnico de la SAR y SAT, el tiempo de cruce fronterizo por ejemplo en El Florido fue apenas de un cuarto de hora, cuando normalmente se hace en 10 ó 14 horas.
El concepto de Unión Aduanera, vino a eliminar todos los trámites aduaneros y de comercio internacional entre ambos países, de la misma manera que un productor de aceites comestibles en La Lima, vende su producto en Siguatepeque, únicamente debe preocuparse de pagar el Impuesto de Ventas y no tiene que cruzar ninguna frontera o hacer trámite alguno con DARA.
Se dice muy fácil, pero fue el resultado, primero de una decisión política entre dos presidentes, a pesar de casi cincuenta años de buenas intenciones. Después la negociación técnica entre ambos países, porque al final del día se deben de coordinar muchas actuaciones fiscales, entre naciones que son independientes, y con su propio marco tributario interno.
Se organizaron mesas técnicas -también de negociación- con la participación de migración y de instituciones que deben velar por salvaguardar lo sanitario y fitosanitario, en el caso de Honduras SENASA y el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Guatemala. Que tuvo como resultado identificar que la mayor parte de las enfermedades que afectan flora y fauna son similares, por lo que no tiene sentido establecer medidas de “protección” en frontera para productos que pueden ser portadores de ciertas patologías, por lo que el comercio no implica aumentar el riesgo sanitario.
Por otro lado, se diseñaron e implementaron sistemas informáticos binacionales, con el apoyo de la SIECA y de instituciones como el Banco Mundial, BID y otros cooperantes, que permiten que un vendedor en Honduras, llene electrónicamente la FYDUCA y su comprador en Guatemala, pueda pagar en el sistema informático de la SAT, el IVA por esa compra. El sistema permite que un oficial de SAT en El Florido pueda leer el QR de la FYDUCA y determinar si los impuestos fueron pagados.
Pude presenciar cómo un conductor proveniente de Honduras, en una caseta a la altura de la cabina del camión, como un autoservicio, muestra la FYDUCA al oficial de SAT (en territorio hondureño), lee el QR de la FYDUCA con un teléfono inteligente y en menos de 10 segundos verifica electrónicamente el pago de impuestos. Una vez hecho del trámite migratorio, que en el corto plazo también se debe incorporar al procedimiento, puede introducirse a territorio guatemalteco, sin ningún otro trámite, sin sacar ni dejar fotocopia alguna a ningún funcionario. Toda una revolución, para los que estamos acostumbrados a ver revisión de papeles, sellos, firmas, etc. que pueden durar horas o días.
Los cambios como el de la FYDUCA son complicados y tienen una curva de aprendizaje por parte de los usuarios. Al comienzo los sistemas pueden colapsar por muchos motivos, y los nuevos procesos tienen opositores, algunos de los cuales, pueden pensar que pierden dinero porque el trámite ya no es complicado. Seguramente veremos problemas en el corto plazo, pero la realidad es que la Unión Aduanera está empujando a nuestros países a controles fiscales del siglo XXI, más eficientes y eficaces. Lo que implica mayor competitividad.
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