Por: Marco Antonio Flores*
Ajustes e innovaciones en los procesos de compras públicas.
Al inicio de cada año, una de las leyes más esperadas por los compradores públicos en Honduras son las Normas Generales del Presupuesto, ya que es una de las principales herramientas para la ejecución de contratos públicos, recientemente el Congreso Nacional mediante Decreto Legislativo Número 62-2023 aprobó las Disposiciones Generales del Presupuesto aplicables para el presente año 2024, por lo que compartimos algunos ajustes e innovaciones para las compras públicas.
En cuanto a los umbrales o los montos de los contratos para aplicar las modalidades de contratación según tipo de contrato: 1) Contrato de Obras Públicas por monto superior a los L3,000,000.01 será Licitación Pública; para montos de L1,500,000.01 a L3,000,000.00 Licitación Privada, y montos inferiores de L1,500,000.00 compra por cotizaciones. 2) Contrato de Consultoría se deberá realizar un concurso público para montos superiores a L.1,250,000.01, concurso privado para consultorías por monto entre L350,000.01 a L1,250,000.00 y para montos inferiores de L350,000.00 será mediante compra menor. 3) Suministros: Compras superiores al L1,000,000.01 será Licitación Pública, Licitación Privada para compras de L300,000.01 a L1,000,000.00 y si fuere inferior a los L300,000.00 procederá la compra menor por cotización.
En el artículo 109 de las normas presupuestarias establece que los procesos para la contratación de arrendamiento de bienes inmuebles se sujetarán a las disposiciones contenidas en la Ley de Inquilinato, y en el caso de adquisición de combustibles, el artículo 167 refiere no se sujetará a las modalidades de contratación de la Ley de Contratación del Estado, en virtud de que los precios son establecidos a través de una fórmula y por lo tanto no forma parte del Plan Anual de Compras y Contrataciones.
Consideramos acertado lo dispuesto en el artículo 135 referente a la adquisición de pasajes aéreos, estableciendo que esta se realizará a través de la modalidad de compra menor independientemente de su monto, lo cual obedece a la naturaleza y condiciones variantes del mercado, debiendo realizar el proceso con un mínimo de tres (3) cotizaciones válidas, haciendo la publicación en el sistema HONDUCOMPRAS.
En este año 2024, las Disposiciones Presupuestarias contiene innovaciones en los procesos de compra, que muestran avance significativo en los procesos, como ser el otorgamiento de preferencia, en los procesos de adquisición de bienes y servicios, a proveedores locales, emprendedores, micro, pequeña y mediana empresa; y organizaciones del sector social de la economía; debiéndose acreditar la ubicación geográfica en el expediente administrativo y en sus liquidaciones de gasto mensual, según lo detalla el artículo 112 de las Disposiciones del Presupuesto 2024.
Se fomenta la utilización obligatoria de los diversos catálogos electrónicos, indicándose que independientemente de su monto, la compra se efectuará mediante la emisión de una orden de compra directa, generada en el módulo catálogo electrónico del sistema HONDUCOMPRAS, indicando que no será necesario que la ONCAE extienda autorización de compra por fuera del catálogo electrónico, cuando el producto no se encuentre en el listado descrito en la circular emitida para cada catálogo electrónico, según lo detalla el artículo 116 Disposiciones Generales del Presupuesto 2024.
En el artículo 130 busca impulsar el marco regulatorio para compras públicas bajo el modelo de intervención oferta – demanda, actividad a realizar por la ONCAE, y que tiene como propósito fomentar la participación de al menos un 30% de empresas propiedad de mujeres, y de grupos excluidos como MIPYMES o empresas de economía social y sector de discapacidad, y el artículo 129 insta a la Creación del Modelo de Compras Públicas Inclusivas y Sostenibles con Enfoque de Género
En cuanto al enfoque de transparencia, se instruye a las instituciones a publicar los procesos de compra en la plataforma HONDUCOMPRAS, indistintamente de la fuente de financiamiento, así mismo, incorporar en los contratos y/u órdenes de compra con carácter obligatorio una cláusula antifraude y prevención de la corrupción. (Artículo 117 Disposiciones del Presupuesto 2024)
Resalta la obligatoriedad de hacer uso de las compras mediante los catálogos electrónicos de HONDUCOMPRAS, realizar el proceso de solicitud de compra fuera del sistema según lo establezca la circular, sin embargo, si el producto no está dentro del listado descrito en la circular de habilitación del convenio, no será necesaria la autorización.
En el caso que las instituciones requieran servicios de las empresas Correos de Honduras (HONDUCOR), Empresa Nacional de Artes Gráficas (ENAG), Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO), y la Industria Militar de las Fuerzas Armadas (IMFFAA), deberán cotizar por dichos servicios en aquellos lugares donde estas empresas tengan cobertura, esto como parte del proceso de rescate social y financiero de las referidas empresas.
Esperando que la información sea de utilidad y que Dios les bendiga.
*Abogado Master en Derecho Mercantil y Especialista en Contratos Públicos.
Profesor Universitario.
